城市待遇使社保卡更好地使用——上海人力资源和社会保障系统积极扩大社保卡的应用范围

“新疆的电子社保卡竟然可以在宁波借还图书！”近日，在浙江省宁波市鄞州区一家图书馆，来自新疆的赵军顺利办理了借阅图书的手续。5月起，全国社保卡持卡人均可在宁波市所有图书馆享受借书10册、借期30天的“同城待遇”。

2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上明确指出：“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇’。”

一年来，全国人社部门认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，坚持以人民为中心，持续关注和改善民生，结合党史学习教育，积极开展“我为群众办实事”实践活动，加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”工作，社会保障卡这一“人社品牌”被越来越多的群众认可和信赖。

一年内，同城待遇纷纷落地见效。

从百姓的痛点突破

8月30日，安徽省绩溪县失业人员程碧丽领取了失业金。“每月1242元的失业保险金以及1000元的一次性求职补贴，都可以通过社会保障卡领取，省心又方便。”

在全国各地，像程碧丽这样通过社保卡领取社保待遇、惠民惠农补贴的情况越来越普遍。凭借一张社保卡领取各类待遇补贴，解决老百姓“卡”多的困扰。

聚焦群众痛点难点问题，2020年11月，人社部印发《人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动方案》，明确95项人社领域“全业务用卡”应用，在人社领域实现身份凭证用卡、人社缴费凭卡、补贴待遇进卡、工伤结算持卡，实现地域、人群应用全覆盖，实现线上、线下应用全覆盖。同时，人社部还鼓励各地积极推进65项其他民生保障领域“一卡通”，督促各地按照全国社保卡“一卡通”应用目录清单及要求，加快实施落地。

2020年12月，人社部印发《关于进一步优化人社公共服务切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，针对老年人主动提供服务，做好人社业务打包办理，推进“健康码”与社保卡、老年卡等互联，鼓励有条件地区推行老年人凭社保卡等证件乘坐城市公共交通，推动通过社保卡等办理就医服务，支持其他政府部门惠民惠农财政补贴资金通过社保卡“一卡通”发放。

“安徽省人社领域实现‘一卡通用’，95项服务事项均可持卡办理，通过社保卡发放人社各项待遇。以社保卡作为载体，发放21类101项惠农惠民补贴。交通领域实现‘一卡通行’，凭社保卡可在全国303个城市乘坐公交、地铁。”安徽省人社厅副厅长程连政对社保卡的拓展使用稔熟于心。

近一年来，社会保障卡为民服务的意识持续深化。截至今年6月底，全国社保卡持卡人数13.43亿人，覆盖95.1％人口。2018年4月，人社部在首届“数字中国”展会上签发了第一张电子社保卡，截至今年7月底累计签发5.8亿张，覆盖3.6亿持卡人，在所有发卡地区、442个渠道开通服务，向群众提供40项全国“一网通办”服务，各省市开通属地服务1000余项。2020年10月，人社部与中国人民银行联合发文，全面启动第三代社保卡发行，目前已发行三代卡9183万张，全国97.6％以上社保卡加载金融功能。

从“一卡通”的底座突围

8月25日一大早，江苏省南京市的陈先生来到雨花台街道社保所，在社保自助服务机上插入社会保障卡，打印了近一年社保缴费清单。“不用排队等候，2分钟就可以打印好参保缴费证明。”陈先生对这项服务非常满意。

作为长三角重要城市之一，浙江省宁波市人社部门以社保卡为载体，加快实现交通、养老、文旅等多领域的长三角民生“一卡通”。在宁波，社会保障卡已实现131项人社业务应用，主要体现在身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、金融支付等方面。

“据统计，宁波市养老金、失业金、价格临时补贴、高校毕业生就业补助、职业技能培训补贴、农民工生活补助等待遇通过社保卡发放，涉及1631万人次，金额超过301.7亿元。”宁波市人社局社会保障卡管理服务和职业技能鉴定指导中心副主任仇晓峰说。

“全市人社服务机构和社保卡合作银行1000多台社保卡自助服务机完成升级，市民通过电子社保卡‘扫一扫’，即可快速登录办理养老年审、社保余额查询、社保缴费查询、医保消费记录打印、凭证打印等人社业务。”广东省江门市人社局局长钱杰润说，功能上线以来已受理业务5000余笔，为全市超过160万电子社保卡持卡人提供便捷服务。

目前，各地社保卡已普遍开通102项应用目录，在就业创业、社会保险、就医购药等领域全面应用，在政务大厅凭卡办事、在医院药店持卡结算、领取就业补贴和养老金等社保卡服务深入人心，通过电子社保卡办理失业登记、失业保险金申领、社保关系转移等线上服务不断发展，全国70％左右地市已实现持社保卡就业登记、求职登记，90％左右地市实现养老金、失业保险金进卡，100％地市实现持社保卡就医购药，越来越多的民生服务加载到“一卡通”中。

海南省还出台了全国首部社保卡“一卡通”地方性法规，发挥法律引领作用，推动和深化社保卡“一卡通”改革，率先在全国立法推行“便捷、高效、共享”的一卡通服务管理新模式，并成功申报中国（海南）自由贸易港制度创新案例。

打破壁垒的功能拓展

前不久，海南省澄迈县居民姜祖俊当上了爸爸。让他满意的是，仅用10天、跑了2趟，就为满月的儿子办好了户口本和社保卡。此前，家长要跑医院、派出所、人社局、银行等多个部门，用上20多天时间才能办好新生儿户口本和社保卡。

今年7月，中共中央、国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，推进出生医学证明、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。为此，海南、上海、江苏等省市人社部门先行开展社保卡申领等“出生一件事”联办工作，全面支撑社保卡应用于就医购药，为群众提供优质的居民健康服务。

这是社保卡线上线下“一卡通”应用向民生领域快速延伸的一个缩影。

去年，国务院七部门联合发文，加强惠民惠农补贴资金“一卡通”管理，各地积极落实，在以社保卡为载体发放补贴资金上取得较为显著的应用成效。

河北、山西、内蒙古等省份还将工资补助、助学补贴、公积金、低保金、残疾补贴等通过社保卡发放，缩短发放周期，既方便了群众，又提高了资金发放效率和安全性。

“吉林省社会保障卡除在人社领域应用外，已在医疗保障、交通出行、退役军人事务、财政补贴等领域提供服务和支撑，累计涉及资金61.48亿元。”吉林省人社厅副厅长赵春林说。

在江西省新余市，通过对接全国社保卡服务平台，群众可以扫描电子社保卡二维码在商场、超市购物，在全国率先实现电子社保卡金融移动支付，为居民日常生活消费提供了一种全新、安全、便捷的支付方式。

接下来，各级人社部门将全方位推进社会保障卡跨业务、跨地域、跨部门“通用”“通办”，不断提升广大群众对社会保障卡的认知度和使用率，推动社会保障卡进一步发挥便民、利民、惠民的作用。（游翀张范迪周明助）