新疆：打造家门口的养老服务圈

石榴云/新疆日报记者 张冬梅

老有所养、老有所安，是人们的共同期盼。如何满足老年人多层次、多样化的养老需求，让更多老年人在家门口就能享受到优质的养老服务？自治区2023年十件民生实事提出，加快构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈。

所谓“一刻钟”居家养老服务圈，就是在步行一刻钟的时间范围内，能够满足老年人日常生活、医疗保健、社交等养老服务供给。

目前，新疆维吾尔自治区在城市地区“一刻钟”居家养老服务圈建设上有哪些进展？还将准备怎么做？记者对此进行了采访。

让老人在熟悉的环境中养老

一早起来，在家门口的小广场锻炼身体；早饭后，来到社区老年人日间照料中心，和歌舞队队友们唱歌、跳舞；中午在这里吃顿营养午餐，睡个午觉；下午和街坊邻居们唠唠嗑；晚上，孙子放学回家，一家人其乐融融……阿克苏市新城街道康居社区居民魏国培一天的退休生活，就是这样过的。

魏国培能在家门口乐享老年生活，得益于新城街道康居社区打造的“一刻钟”居家养老服务圈。

康居社区党委副书记张颖介绍，近1100平方米的日间照料中心、休闲小广场，还有可以阅读休闲的城市书房等，基本构成了社区“一刻钟”居家养老服务圈。

“其中，功能完善的日间照料中心是关键，这里设有食堂、社区卫生服务站、休息室、中医理疗室、舞蹈室、棋牌室、体育活动室、手工书画室等，一揽子解决了老年人在家门口的用餐、医疗保健、文体活动等需要。”张颖说。

在克拉玛依市独山子区金山路街道第四社区，王伟每天都会到社区老年人日间照料站打牌、健身。让他感到踏实的是，不远处还有金山路街道养老服务中心（康养驿站）。“身体不舒服时，可以去那里，一般的病都可以看。中心还能为老年人提供上门服务。”王伟说。

“我们正在探索家庭养老床位模式，简单说，就是把养老院的护理型床位‘搬’到老人家里去，由专业人员每天上门为老人提供照护服务。”金山路街道养老服务中心（康养驿站）负责人陈学彬介绍，目前，养老服务中心（康养驿站）已经搭建了“远程专家会诊平台”，不久后，还能让老年人足不出小区，就能享受三甲医院的专业医疗服务。

“克拉玛依市建立健全了居家和社区养老服务中心（站）与基层医疗卫生机构长期合作机制，开展医疗救治、健康管理等服务，不断推动‘一刻钟’居家养老服务圈建设。”克拉玛依市民政局社会救助和社会福利科负责人说，2020年，克拉玛依市已成功申报全国第五批居家和社区养老服务改革试点地区。

目前，乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州、哈密市等地也分别成功申报全国第四批、第五批居家和社区养老服务改革试点地区，为加快构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈奠定基础。

“建设‘一刻钟’居家养老服务圈，既保留了家庭养老的优点，又强化、拓展了日常生活、医疗保健、社交等养老服务供给。老年人可以在熟悉的环境中养老，更有利于其身心健康。”自治区民政厅养老服务处处长黄春晓说，今年，新疆维吾尔自治区还将建设100个社区老年人日间照料中心。

因地制宜补齐养老服务短板

魏国培居住的康居花园小区是老旧小区，周围的小区也大多修建于2000年前后。2020年，阿克苏市进行老旧小区改造，将这里原有的7个连片居民小区合而为一，为打造“一刻钟”居家养老服务圈提供了可能。

“新城街道和康居社区又多方协调，经过阿克苏市民政部门、慈善部门、社会力量共同努力，将辖区内一栋老旧办公楼改造成了老年人日间照料中心，解决了社区养老服务设施建设用地问题。”张颖说，日间照料中心改建完成后，还解决了周边5个小区的老年人没有固定活动场所的问题。

如今，新疆维吾尔自治区多地想方设法利用社区养老服务用房、老年活动场所、养老机构、社区卫生服务中心（站）等为老服务资源，打造满足老年人需求的“一刻钟”居家养老服务圈。

“在城镇老旧小区改造中，新疆维吾尔自治区正统筹推进配套养老服务设施建设，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐社区养老服务设施短板。”黄春晓说，同时，自治区加快居家社区养老服务网络布局，开展全区城市居住区配建补建养老服务设施专项治理，全面清查2014年以来，新建城区、新建居住区配套情况，确保到2025年新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率实现100%。

为推动居家社区养老服务继续深化，乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉回族自治州等地，还在积极建设智慧养老信息管理平台。

家住乌鲁木齐市水磨沟区南湖南路片区旭东社区的范玉萍老人今年71岁，每天快到午饭时间，她从社区老年人日间照料站回到家，就开始坐等午餐了。“前一天通过电视点餐系统订了餐，中午会有工作人员送餐上门。”范玉萍说。

范玉萍使用的是乌鲁木齐市民政局与中国电信股份有限公司乌鲁木齐分公司合作搭建的乌鲁木齐市智慧养老服务信息平台，这个平台已将智慧养老服务植入旭东社区老年人日间照料站及老年人家中。

负责平台运营的“96299互联网+智慧养老信息服务中心”负责人王珏说：“今年，乌鲁木齐市还要建设一批社区老年人日间照料中心（站），我们正在和各区县对接，为老年人提供更多服务。”

社会力量助力养老服务升级

“先将老人调整到双手抱胸的姿势，然后帮他双腿屈膝，把头转过去，一手扶肩一手放在腿上，再一推，老人就能翻身了……”2月23日，在乌鲁木齐市天山区赛马场片区红旗社区老年人日间照料中心二楼，专业护理师陈红娟一边演示，一边为中心护理人员和社区居民讲解护理知识。

这个中心由社区免费提供场地，第三方机构整体运营管理，社区对第三方机构进行日常监管和考核。中心负责人依米依拉·伊力说，陈红娟和中心护理人员都来自第三方机构，经过定期培训提高护理水平后，以“日常居家照料+专业机构上门服务”的形式，为失能老人提供服务。

“现在有越来越多的社区开始引入第三方机构，为老人提供更精准、更专业的服务。”黄春晓说。

2月24日，记者在旭东社区采访时，遇到了新疆润品尚养老投资有限公司负责人杜弦，她正在和旭东社区对接助餐服务。

从2021年起，这家公司开始承接社区老年人日间照料服务工作，现已为乌鲁木齐市、昌吉州10个社区的老年人提供康复理疗、老年助餐等服务，目前还在和其他5个社区对接为老服务项目。“我很看好养老市场。”杜弦说。

自治区印发的《关于加强新时代老龄工作的实施方案》中提到，鼓励和支持具备条件的各类社会力量运营社区养老服务设施，在社区提供日间照料、医疗和康复护理、助餐助行等养老服务。

为调动社会力量参与养老服务的积极性，新疆维吾尔自治区各地都在积极探索行之有效的办法。乌鲁木齐市支持具有养老服务经验的养老服务企业或社会组织参与社区养老服务设施的规划、设计、建设、运营以及辖区有需求老年人的居家上门服务，由养老服务设施所在街道（乡镇）或社区（村）与建设运管主体签订管理与服务合作协议，明确双方权利和义务，建立激励与退出机制，规范运营管理、提升服务质量。

“我们将通过强化养老服务政策顶层设计，持续提升兜底保障供给能力，加快推进居家社区养老服务网络建设，持续推动养老服务提质增效。”黄春晓说，2025年，新疆维吾尔自治区力争乡镇（街道）层面区域养老服务中心建有率达到60%，与社区养老服务机构功能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈。

（来源：新疆日报）